北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，近日，大連市發(fā)改委印發(fā)《大連市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出，重點發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽能、生物質(zhì)能源、儲能項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極推進紅沿河核電二期工程建設(shè)，確保2022年實現(xiàn)投產(chǎn)。

完成莊河海域150萬千瓦海上風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電，開工建設(shè)抽水蓄能電站和化學(xué)儲能電站。根據(jù)全市陸域和近海風(fēng)能資源條件，充分考慮全域城市化發(fā)展要求，協(xié)調(diào)好風(fēng)電場建設(shè)與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、海洋及岸線利用、交通運輸及生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，依照陸上和海上風(fēng)電規(guī)劃，逐步開發(fā)建設(shè)陸上和近海風(fēng)電項目。

陸上風(fēng)電場：在嚴格控制建設(shè)條件、加強生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃，因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。

海上風(fēng)電場：按照大連市近海風(fēng)電場開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，加快推進莊河150萬千瓦海上風(fēng)電場的建設(shè)。

以下為規(guī)劃原文：

大連市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

《大連市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是根據(jù)國家和遼寧省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃有關(guān)思路、《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及《大連市“十三五”市級專項規(guī)劃工作暫行管理辦法》的要求編制。本規(guī)劃明確了“十三五”期間大連市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標、重點任務(wù)和保障措施，是我市加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證能源供應(yīng)的重要依據(jù)。

一、大連市能源發(fā)展“十二五”回顧及面臨的形勢

(一)“十二五”時期能源生產(chǎn)及消費。

1.能源消費和生產(chǎn)現(xiàn)狀。“十二五”期間，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的總體部署，全市上下積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢和經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟社會在新常態(tài)下平穩(wěn)較快發(fā)展。全市能源消費年均增長率為3.41%,能源消費彈性系數(shù)為0.4，2015年全市綜合能源消費總量達到4594.2萬噸標準煤。“十二五”期間，全市單位GDP能耗五年累計降低18.03%，達到國家要求的“十二五”期間單位GDP能耗降低16%的目標。

表1-1 大連市“十二五”期間能源經(jīng)濟指標

(注：以統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)為準)

我市所需一次能源全部從市外調(diào)入。2015年，全市主要二次能源生產(chǎn)中，發(fā)電量360.1億千瓦時，城市燃氣2.6億立方米左右。

2.能源消費結(jié)構(gòu)。2015年，全市一次能源消費總量約為6375.7萬噸標準煤，其中煤炭消費實物量3913.2萬噸、折標量為2795.2萬噸標準煤。在全市煤炭消費總量中，火力發(fā)電消費煤炭總量為1055.6萬噸標準煤，約占煤炭消費總量的37.8%;工業(yè)企業(yè)燃煤總量約為957.0萬噸標準煤，占比約為34.2%;居民及工業(yè)供熱取暖及其他消費量為782.6萬噸標準煤，占比約為28%。此外，原油消費實物量2358.9萬噸，折標量為3370.0萬噸標準煤;清潔能源及可再生能源210.5萬噸標準煤，所占比例較“十一五”時期有所提升。

2015年，全市終端能源消費量為3945.2萬噸標準煤。其中，原煤及焦炭消費量為1480.7萬噸標準煤，占終端能源消費量的37.5%;電力及熱力消費量為772.5萬噸標準煤，占終端能源消費量的19.6%;成品油、燃料油及其他石油制品消費量為873.3萬噸標準煤，占終端能源消費量的22.1%;天然氣及其他氣體燃料消費量為686.9萬噸標準煤，展終端能源消費量的17.4%;其他能源占3.4%。

3.能源生產(chǎn)消費與環(huán)境保護。“十二五”以來，我市通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效控制了煤炭消費的增長速度，推廣集中供熱，發(fā)展“上大壓小”熱電聯(lián)產(chǎn)工程，鼓勵工業(yè)燃煤大戶采用積極的環(huán)保措施與潔凈煤燃燒技術(shù)，推廣使用清潔能源如風(fēng)電、核電，有效地減少了溫室氣體的排放。但是，以燃煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)和以燃油汽車出行的生活習(xí)慣對環(huán)境影響仍然嚴重。因此，從節(jié)能減排的角度出發(fā)，必須積極改變以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟—能源—環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)“十二五”時期能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“十二五”期間，我市重大能源項目的布局和建設(shè)進展順利。紅沿河核電站一期工程、大連LNG(液化天然氣)接收站工程、大沈天然氣管道、開發(fā)區(qū)熱電、陸上風(fēng)電、500千伏紅沿河核電送出工程等一批重點電網(wǎng)項目開工和投運，累計完成固定資產(chǎn)投資450億元。我市能源供給得到保障，結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，有力地保證了全市經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。

1.電力建設(shè)。“十二五”期間，我市大力推進核電建設(shè)，遼寧紅沿河核電一期工程1-3號百萬千瓦級核電機組于2013年至2015年陸續(xù)建成，累計發(fā)電量超過260億千瓦時，節(jié)約830萬噸標準煤，二期工程2臺百萬千瓦級核電機組于2015年3月獲得國家批復(fù)同意并開工建設(shè);莊河南尖核電項目廠址列入國家核電保護廠址目錄。繼續(xù)加快熱電聯(lián)產(chǎn)項目的優(yōu)化布局，國電電力開發(fā)區(qū)熱電廠建成投運，國電普蘭店熱電廠和華能大連第二熱電廠2個項目獲得核準，具備建設(shè)條件，大連西中島熱電水聯(lián)產(chǎn)和熱電集團北海熱電項目開展了方案研究和前期工作。可再生能源項目快速建設(shè)，大唐國際安臺、中廣核大北山等20萬千瓦的陸上風(fēng)電場投產(chǎn)發(fā)電;《大連市海上風(fēng)電場工程規(guī)劃報告》獲得國家批復(fù)，莊河60萬千瓦海上風(fēng)電場列入國家建設(shè)計劃并開展前期工作，3座海上測風(fēng)塔建成并開展測風(fēng);建成和備案40兆瓦光伏發(fā)電項目，垃圾焚燒發(fā)電、余熱發(fā)電等項目陸續(xù)投產(chǎn)。截至“十二五”期末，大連地區(qū)總發(fā)電裝機容量達到900萬千瓦。

2.電網(wǎng)建設(shè)。“十二五”以來，按照全域城市化的部署，我市加快推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，五年累計完成固定資產(chǎn)投資達到75億元，新建220千伏變電站7座、66千伏變電站13座，新增66千伏及以上變電容量及線路長度分別為629.8萬千伏安和888公里，有力保障了大連經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需求。

3.天然氣建設(shè)利用。LNG接收站項目一期工程按計劃建成投運，項目累計完成投資44.73億元，二期工程開工建設(shè)，建成后可實現(xiàn)年接收液化天然氣600萬噸/年，大沈天然氣主管線建成通氣，我市天然氣高壓管線建設(shè)已開展前期工作，建成后將實現(xiàn)全市天然氣全面供氣。

4.城市集中供熱建設(shè)。“十二五”以來，我市加快了熱電聯(lián)產(chǎn)項目的優(yōu)化布局。城市集中供熱普及率為90%，城市住宅供熱得到普及，全面實施10噸以下分散燃煤鍋爐房的拆除，重點完成對跑冒滴漏嚴重的二次管網(wǎng)、安全隱患較大的蒸汽管網(wǎng)的改造工作。

5.原油儲備及輸送能力建設(shè)。國家石油儲備基地一期工程大連儲備基地投入使用，儲備原油能力300萬立方米。鐵大線原油管道工程鞍大段安全改造工程啟動，前期工作全面開展，控制性工程建設(shè)進展順利。

6.海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”以來，我市積極推進大型海水淡化項目，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2012〕13號)要求，印發(fā)了《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施海水淡化示范工程的意見》(大政辦發(fā)〔2012〕87號)，編制完成了《大連市海水淡化應(yīng)急方案》，啟動了海水淡化總體規(guī)劃編制工作。

(三)當前大連市能源發(fā)展面臨的形勢。

按照黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，各級政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)。同時，伴隨著能源利用的減煤化、少煤化、清潔化以及新能源和可再生能源的開發(fā)利用，調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，將成為“十三五”期間能源發(fā)展的重要任務(wù)。

當前，能源供應(yīng)已不再是經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，能源需求減少為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了寬松的條件。“十三五”期間將是我市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時期。

我市在能源發(fā)展、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源體制建設(shè)等方面仍存在一些問題。

1.能源對外依存度高，煤炭消費比例仍然較大。我市一次能源全部由外部調(diào)入，能源供應(yīng)易受到市場及運輸通道制約，確保能源供應(yīng)的安全性將一直是極為重要的課題。我市一次能源消費以煤炭和原油消費為主，對環(huán)境影響較大，亟待對能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

2.為解決城市供暖的大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠熱源尚未充分發(fā)揮作用，電廠內(nèi)低品位余熱利用不夠充分，仍具有較大的優(yōu)化和開發(fā)空間。分布式新能源、清潔能源和可再生能源的供熱、供冷方式在供熱體系中所占比例很小。

3.天然氣利用工作亟待加快推進。雖然隨著大連LNG接收站工程的竣工投產(chǎn)和大沈天然氣管網(wǎng)建成，我市天然氣氣源充足，并于2015年發(fā)布《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我市天然氣利用工作的指導(dǎo)意見》(大政辦發(fā)〔2015〕77號)，但是，我市天然氣利用規(guī)模和范圍尚未完全達到規(guī)劃目標和“藍天工程”要求。

4.新能源和可再生能源開發(fā)不足。目前除風(fēng)電、核電項目外，其它新能源項目較少，新能源和可再生能源占全市能源消費的比重僅為5.5%，與國家到2020年新能源和可再生能源利用比例達到15%的要求還有一定差距。

5.電力消費市場有待開發(fā)。近年來，東北電網(wǎng)發(fā)電裝機容量增長較快，但用電負荷受經(jīng)濟增速放緩影響，增長速度下降，出現(xiàn)了電力過剩的情況。隨著紅沿河核電站一期工程4臺機組陸續(xù)建成投產(chǎn)，從“十三五”開始，我市將成為電力富余地區(qū)，面臨地區(qū)電力向外輸送問題和富余電力就地消納問題。

6.面對新的經(jīng)濟和能源發(fā)展形勢，國家的能源管理政策調(diào)整和電力體制改革正在加快進行中，陳舊的管理體制和辦法將難以適應(yīng)新型市場化的能源宏觀管理要求。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想。

認真落實黨的十八大提出的構(gòu)建“兩型社會”部署及“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全”要求，切實貫徹十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以構(gòu)建清潔、低碳、安全、的現(xiàn)代能源體系為目標，增量上大力發(fā)展新能源和可再生能源替代原煤等傳統(tǒng)化石能源、降低化石能源比例，存量上在化石能源清潔利用方面下功夫，有效促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生和改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，為大連加快建設(shè)“兩先區(qū)”提供有力保障。

優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。積極推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施能源消費總量控制，大力發(fā)展清潔能源。抑制不合理能源消費，控制化石能源(煤炭)消費總量，盡量避免過剩產(chǎn)能出現(xiàn)，大力推進煤炭清潔利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。

推進能源技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。以綠色低碳為方向，加快能源領(lǐng)域技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級。在能源科技創(chuàng)新方面，鼓勵能源國際合作，打造能源科技創(chuàng)新升級版。在能源體制創(chuàng)新方面，建立符合循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的運行管理體系，建立能耗與環(huán)境排放準入機制，加快落后產(chǎn)能的淘汰步伐和技術(shù)升級，加強能源管理，提高能源使用效率。

(二)基本原則。

立足多元，保障安全。把能源品種多元化改革、供應(yīng)多渠道作為保證能源資源安全的重點，在構(gòu)建氣、電、油、煤適度均衡的資源供應(yīng)體系的同時，布局安全可靠的輸配通道和管網(wǎng)，確保能源供給側(cè)的安全可靠。

提率，調(diào)整結(jié)構(gòu)。以提高能源利用效率為核心，以降低能源消耗和控制溫室氣體排放強度為目標，強化能源節(jié)約和環(huán)境保護。努力提高清潔能源利用比重，嚴格控制煤炭消費，全面推進煤炭的清潔化、集約化利用。

改革供給，民生優(yōu)先。全面推進能源消費的供給側(cè)改革，實施多領(lǐng)域的電能替代，推動電力消納，保證電力安全。加大天然氣利用領(lǐng)域的改革和監(jiān)管力度，在供應(yīng)、價格、服務(wù)等方面優(yōu)先保障民生。

(三)發(fā)展目標。

通過五年努力，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從注重能源建設(shè)向更加注重能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變;二是從優(yōu)化傳統(tǒng)能源消費向大力推進清潔可再生能源消費改革轉(zhuǎn)變;三是從注重結(jié)構(gòu)節(jié)能向更加注重技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能統(tǒng)籌推進能源體制模式轉(zhuǎn)變。

1.拓寬能源供應(yīng)渠道，建設(shè)安全的能源供應(yīng)體系。立足于我市在區(qū)位上三面臨海的獨特優(yōu)勢，建設(shè)能源生產(chǎn)、安全儲備、供應(yīng)與運輸體系，同時建立市場化的優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)體系，為大連以及東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供能源安全保障。

煤炭：在嚴格控制煤炭消費總量和煤品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過鐵路和各專用煤炭碼頭解決我市燃煤需求。

石油：充分釋放鐵大線安全改造工程等新建項目的輸送、儲存能力，進一步提高我市石油及油品供應(yīng)的保障能力。

天然氣：充分利用大連LNG項目一、二期工程和大沈天然氣管線建成的契機，加快我市高壓管網(wǎng)及城市管網(wǎng)建設(shè)。

電力：在保證我市電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進核電、海上風(fēng)電和清潔熱電聯(lián)產(chǎn)等電源項目建設(shè)。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動清潔、可再生能源發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源消費比例。因地制宜、多元發(fā)展，提高新能源和可再生能源利用水平。充分利用國內(nèi)、國外兩個市場獲取能源資源，建立起優(yōu)質(zhì)、、清潔的終端能源消費結(jié)構(gòu)。主要措施包括：

積極調(diào)整電源結(jié)構(gòu)。不再規(guī)劃建設(shè)純凝燃煤發(fā)電機組，嚴格控制大型燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)電站建設(shè)，積極落實高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，有序推進重點用煤領(lǐng)域“煤改氣”工程，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等替代改造任務(wù)。按照燃煤火電機組排放標準和國家燃煤電站建設(shè)有關(guān)政策要求，完成既有燃煤機組改造工作。

提高天然氣消費比重。堅持增加供應(yīng)與提高能效相結(jié)合，加強供氣設(shè)施建設(shè)，推廣城鎮(zhèn)居民使用天然氣。穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，以城市出租車、公交車為重點，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車。加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，結(jié)合熱負荷需求適度發(fā)展燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)燃氣電站。

重點發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽能、生物質(zhì)能源、儲能項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，積極推進紅沿河核電二期工程建設(shè)，確保2022年實現(xiàn)投產(chǎn)。切實做好莊河南尖核電廠址保護，穩(wěn)步推進相關(guān)前期工作。完成莊河海域150萬千瓦海上風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電，開工建設(shè)抽水蓄能電站和化學(xué)儲能電站。

3.發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式熱電冷聯(lián)產(chǎn)，建立節(jié)能、環(huán)保、的城市供熱、供冷體系。利用國家城市熱電聯(lián)產(chǎn)新政策，在“十三五”期間繼續(xù)推進我市熱電聯(lián)產(chǎn)項目布局，重點解決旅順、長興島、瓦房店、莊河等區(qū)域的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱問題。同時，調(diào)整發(fā)展策略，在市中心區(qū)不再布局建設(shè)新的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，利用我市引入天然氣的有利時機，創(chuàng)造條件建設(shè)燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式熱電冷聯(lián)供能源站項目，通過示范項目和示范區(qū)建設(shè)，逐步建立節(jié)能、環(huán)保、的城市供熱、供冷體系。

4.提高能源利用效率，加大政府宏觀調(diào)控力度和能源管理制度建設(shè)。推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束。控制煤炭消費總量，鼓勵發(fā)展有競爭力的新能源和可再生能源。實施煤電升級改造行動計劃。實施老舊煤電機組節(jié)能減排升級改造工程，確保達到排放標準，對于改造后仍未達到排放標準的企業(yè)予以關(guān)停。加強政府的宏觀調(diào)控職能，依據(jù)市場規(guī)律進行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)終端能源需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育一批具備系統(tǒng)節(jié)能解決方案和專業(yè)化綜合服務(wù)能力的節(jié)能服務(wù)公司，重點發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)，支持開展重點用能企業(yè)能源審計、用能系統(tǒng)優(yōu)化工程、節(jié)能生產(chǎn)工藝設(shè)計、能源管理中心建設(shè)等服務(wù)。

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