北極星風力發電網獲悉，近日，河北省印發《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》，方案要求加大可再生能源消納力度，優先保障可再生能源發電上網，基本解決棄風、棄光問題，積極開展地熱、風電、光伏和生物質能源利用試點項目建設。在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及規模化生物質天然氣。以下為方案原文

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區)人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：

現將《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》印發給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府

2018年8月23日

河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案

堅決打贏藍天保衛戰，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，是補齊經濟社會發展短板、決勝全面建成小康社會的重要內容，是推動產業轉型升級、實現高質量發展的戰略任務，是堅持人與自然和諧共生、建設新時代美麗河北的根本要求。為堅決貫徹習近平總書記打贏藍天保衛戰的指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，深入《貫徹中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)和《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)精神，持續深入開展大氣污染防治攻堅行動，實現全省空氣質量根本好轉和“保底線、退后十”目標任務，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神，堅決踐行生態優先、綠色發展理念，牢牢把握高質量發展要求，以大幅改善環境空氣質量為核心，以解決突出環境問題為重點，把握制約大氣環境質量改善的重點領域和關鍵環節，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治、城鄉聯治，持續實施大氣污染綜合治理攻堅行動，大力調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，強化督察監管執法，完善應急響應機制，精準治理，依法治理，鐵腕治理，用嚴格制度、嚴密法治，堅決打贏藍天保衛戰，為開創新時代全面建設經濟強省、美麗河北新局面提供良好生態支撐。

(二)基本原則。

1.堅持目標導向，形成倒逼機制。科學設定空氣質量改善目標和大氣污染治理重點領域任務目標，制定行動方案，細化工作措施，強化專項督察，嚴格執法檢查，保障目標落實。建立目標倒逼和績效考核機制，倒推任務措施，倒排工程工期，倒查突出問題，倒逼責任落實，凝聚各方力量，增強治污信心。

2.堅持底線思維，聚焦突出問題。聚焦問題抓要害、找準病根開藥方,抓住主要矛盾和薄弱環節，緊盯大氣污染治理重點區域、重點領域、重點時段和重點問題，集中優勢兵力，開展專項整治，打贏攻堅戰役。結合環境風險隱患大排查大整治，查找發現突出環境問題，建立問題清單、責任清單、整改清單和效果清單，實現問題整改與長效機制建立有機結合。

3.堅持源頭防治，著力治本攻堅。把握供給側結構性改革主線，把調整結構、轉型升級作為治本之策。堅定不移調整產業結構，大力壓減過剩產能、淘汰落后產能，培育發展新動能，實現長大于消、長優于消。加快調整能源結構，大幅減少煤炭消費，增加清潔能源使用，促進用能結構日趨合理。持續優化交通運輸結構，減少公路運輸，大力推動鐵路運輸，發展多式聯運，提升鐵路貨運比例。強力優化產業布局，破解煤電圍城、鋼鐵圍城、重化圍城難題，有效解決城市重點污染源問題。

4.堅持聯防聯控，突出秋冬時段。針對秋冬季傳輸通道城市重污染天氣易發多發的特點，強化與京津及周邊省份之間、省內區域之間、城鄉之間的聯防聯控，強化區域錯峰生產和應急運輸響應聯動，有效控制污染物傳輸。有效應對重污染天氣，分級發布預警信息，建立區域應急聯動機制，大限度實現“縮時削峰”，著力改善秋冬季空氣質量。

5.堅持統籌推進，緊盯薄弱環節。既立足城市主城區，又注重所轄縣(市、區)，盡快扭轉縣(市、區)空氣質量普遍劣于城市主城區的狀況，實現城鄉空氣質量同步改善。既突出PM2.5濃度又注重空氣質量綜合指數下降，對6項污染物因子中持續反彈和尚未達標的污染物，分析源頭癥結，采取有效措施，努力實現主要污染物持續下降和空氣質量總體改善。

6.堅持全民共治，匯聚治污合力。強化政府主體責任，加強政策引領、目標引導和統籌推進;強化企業減排責任，實施重點行業深度治理，推進重點排污單位環境信息強制公開;強化公眾社會責任，加強宣傳教育，開展政策解讀，發揮社會組織作用，引導公眾有序參與，逐步構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的大氣環境治理體系。

(三)行動目標。

1.總體目標。

到2020年，全省主要大氣污染物排放量大幅減少;PM2.5平均濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，大氣環境質量明顯改善，全面完成“十三五”環境空氣質量約束性目標，人民群眾的藍天幸福感明顯增強，藍天保衛戰取得階段性勝利。

2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年下降28%;全省設區城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達到55微克/立方米;全省空氣質量平均優良天數比率達到63%以上,平均重污染天數較2015年減少25%;其中，PM2.5未達標城市(以2015年度計)平均濃度較2015年下降29%以上，較2017年下降16%以上，達到58微克/立方米以下。各市要立足退出“后十”，努力實現達標。石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質量排名后10位，唐山、保定市力爭退出后20位，衡水、廊坊、滄州市確保持續向好、位次提升。

2.年度目標。

2018年，全省PM2.5平均濃度較2017年下降6%以上，達到61微克/立方米;平均優良天數比率達到57.5%以上;PM2.5未達標城市平均濃度較2017年下降6%以上，達到64微克/立方米以下。

2019年，全省PM2.5平均濃度較2018年下降5%左右，達到58微克/立方米;平均優良天數比率達到60%以上;PM2.5未達標城市平均濃度較2018年下降5%以上，達到61微克/立方米以下。保定市力爭退出全國重點城市空氣質量排名后20位，唐山市力爭退出后10位。

2020年，全省PM2.5平均濃度較2019年下降6%左右，達到55微克/立方米;平均優良天數比率達到63%以上;平均重污染天數較2015年減少25%;PM2.5未達標城市平均濃度較2019年下降5%以上，達到58微克/立方米以下。石家莊、邯鄲、邢臺市力爭退出全國重點城市空氣質量排名后10位，唐山市力爭退出后20位。

(四)攻堅方向。

1.冀中南太行山沿線通道方向。包括：石家莊、保定、邢臺、邯鄲市和定州、辛集市，屬空氣質量重點改善區。該方向城市工業產業結構偏重、能源結構偏化石燃料、交通運輸結構偏公路的問題嚴重，結構性污染特征明顯，區域污染物排放總量較高，遠超過該區域環境容量，同時受太行山前地理區位及氣象條件影響，總體擴散條件不利，特別是秋冬季容易出現較大范圍重污染天氣。該方向城市要立足于加快推進供給側結構性改革，把深度調整產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，優化產業空間布局作為主攻方向，結合大氣污染源解析，緊盯污染源頭，把加快推進清潔取暖、散煤治理、鋼鐵建材等重點行業去產能、工業企業退城搬遷和污染治理、交通干線繞城運輸及重型柴油車排放管控作為主戰場，嚴格管控揚塵和垃圾秸稈露天焚燒，綜合施策，集中攻堅，大幅削減污染物排放。特別是要緊緊咬住采暖季重點時段，全力打好秋冬季大氣污染治理攻堅戰，適當擴大錯峰生產范圍，嚴格落實強化減排措施，積極做好重污染天氣應對，確保污染物排放強度大幅降低。

2.中東部平原地區通道方向。包括：唐山、廊坊、滄州、衡水四城市群和雄安新區，屬空氣質量持續改善區。四市產業結構、能源消費結構等略有不同，應結合實際分別明確攻堅方向。唐山市工業污染特征顯著，SO2、NO2、CO年均濃度均高于全省其他城市，特別是CO、NO2兩項污染物對綜合指數貢獻率高，屬典型的工業和機動車污染排放，也是制約唐山市退出“后十”的關鍵因素。要把大幅壓減產能、優化產業布局和調整優化交通運輸結構、加強散煤治理作為主攻方向，強力推進鋼鐵、焦化、建材等行業退城搬遷和超低排放升級改造，大幅降低工業生產和運輸污染排放，優化機動車過境線路，京唐港、曹妃甸港禁止接受集疏港汽運煤炭。廊坊市產業結構總體偏輕，要在已有治理成果基礎上，把鞏固提升、深挖潛力作為主攻方向，鋼鐵產能全部退出，全域實現清潔取暖，嚴格揚塵管控，徹底整治“散亂污”企業，把機動車污染治理特別是過境重型柴油車管控作為重點。滄州市石化、化工行業集中，特別是沿海地區成為污染物排放集中區域，揮發性有機物污染顯著，要把清潔取暖、工業結構調整和空間布局優化作為主攻方向，加快交通干線繞城工程，重點開展散煤治理、涉VOCs排放工業企業污染整治和交通運輸污染綜合整治，堅決整治“散亂污”企業，嚴格管控揚塵和垃圾秸稈露天焚燒。衡水市要加大散煤治理力度，加強化工、醫藥等行業工業污染綜合治理，減少二次氣溶膠前體物形成，加大“散亂污”企業和中小產業集群集中整治;提升城市精細化管理水平，大幅減少揚塵污染。雄安新區要進一步清理整治“散亂污”企業，推動工業企業達標排放，積極推進清潔取暖，嚴控施工和道路揚塵，實現全域高質量、精細化管理。

3.北部燕山沿線方向。包括：張家口、承德、秦皇島市，屬空氣質量穩定改善區。該區域污染物排放總量相對較低，擴散條件較好，主要大氣污染物濃度低于全省其他地區。三市要立足于不同的城市功能定位要求，實現空氣質量穩定達到國家二級標準或更高要求。張家口、承德市重點減少煤炭消費總量，加快清潔能源替代，按計劃有序退出鋼鐵產能，加大礦山關停整治力度，加強揚塵綜合整治。秦皇島市要把調整優化產業結構、空間布局和加強散煤治理作為主攻方向，重點加快重污染企業搬遷,大幅削減鋼鐵、建材行業產能，調整優化港口功能布局，實現轉型發展。

二、重點任務

(一)著力調整產業結構，打好去產能和退城搬遷攻堅戰。

1.堅定不移化解過剩產能。按照高質量發展的要求，運用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等標準及相關法律法規，通過采取按日連續處罰、限制生產、停產整頓、依法關停等措施倒逼不達標產能退出市場，促進產業轉型升級和結構調整優化。嚴肅處理違法違規行為，做到應退盡退、真去真退;對“未批先建”的違規項目嚴懲重罰，依法責令恢復原狀，并對有關地方和部門嚴肅追責問責。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、電解鋁等產能，嚴防封停設備死灰復燃。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。列入去產能計劃的產能整體退出鋼鐵企業，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐、轉爐等設備。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大獨立焦化企業淘汰力度。

2018年，全省壓減退出鋼鐵產能1200萬噸，全部出清鋼鐵“僵尸企業”;壓減退出水泥產能300萬噸、平板玻璃產能800萬重量箱、煤炭產能1217萬噸、焦炭產能500萬噸、火電產能50萬千瓦。

2019年，全省壓減退出鋼鐵產能1400萬噸左右、水泥產能100萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱、煤炭產能900萬噸、焦炭產能300萬噸、火電產能50萬千瓦(或調整為應急電源);張家口、廊坊市鋼鐵產能全部退出;全省出清煤炭“僵尸企業”。

2020年，全省壓減退出鋼鐵產能1400萬噸左右、水泥產能100萬噸、平板玻璃產能840萬重量箱、煤炭產能900萬噸、焦炭產能200萬噸、火電產能50萬千瓦(或調整為應急電源)。

到2020年，全省鋼鐵產能控制在2億噸以內，煉焦產能與鋼鐵產能比進一步壓縮;水泥、平板玻璃、煤炭、焦炭產能分別控制在2億噸、2億重量箱、7000萬噸、8000萬噸左右，力爭淘汰和置換火電產能400萬千瓦以上;以2015年底鋼鐵產能為基數，承德、秦皇島市原則上退出50%左右的鋼鐵產能。(牽頭部門：省發展改革委、省工業和信息化廳，責任部門：省鋼鐵、煤炭、電力行業化解過剩產能領導小組成員單位、省淘汰落后產能工作領導小組成員單位、省焦化產業結構調整領導小組成員單位，各市、縣政府負責落實。以下均需各市、縣政府落實，不再列出)

2.徹底整治“散亂污”企業。將“散亂污”企業及集群綜合整治作為推進供給側結構性改革、實現高質量發展的重要手段。根據產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業及集群整治標準，完善網格化環境監管制度，實行拉網式排查，加大執法檢查力度，嚴密監控企業用電量，落實排查整改責任，建立問題清單、責任清單、整改清單和驗收清單。對排查出的“散亂污”企業及集群，按照“先停后治”原則，實施分類處置。對列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電，清除原料、產品及生產設備);對列入整合搬遷類的，要按照發展規模化、現代化的原則，督促企業提升裝備水平，完善治污設施，合法合規發展，搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制，定期開展“回頭看”，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。

2018年，全面完成“散亂污”企業及集群整治工作。2019年，進一步鞏固整治成果，開展排查整治追責問責專項行動，實現“散亂污”企業“清零”。(牽頭部門：省環境保護廳、省工業和信息化廳，責任部門：省發展改革委、省國土資源廳、省工商局、省質監局、省安全監管局、省電力公司、冀北電力公司)

3.加快重點污染工業企業退城搬遷。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、化工、制藥等行業為重點，加快城市建成區重點污染工業企業搬遷改造或關閉退出;其他不適宜在主城區發展的工業企業，根據實際納入退城搬遷范圍。對各市(含定州、辛集市)主城區(不含開發區)的重點污染工業企業，除必須依托城市或直接服務于城市的企業外，均應盡快啟動退城搬遷;對縣城和主要城鎮建成區的重點污染工業企業，具備條件的要實施退城搬遷。各地要對已明確的退城企業建立臺賬，實施清單化管理，明確時間表，對逾期未完成退城搬遷的企業予以停產。

鋼鐵企業采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。對處在設區市主城區或縣城及周邊的鋼鐵企業，沒有搬遷意愿或不具備搬遷價值和條件的，逐步關停或轉型轉產;具備搬遷價值和條件的，以減量調整為前提，推進其向沿海臨港或資源富集地區整體搬遷或退城進園。2018年，力爭完成河北縱橫豐南鋼鐵退城搬遷;到2020年，完成首鋼京唐二期一步、石鋼環保搬遷、冀南鋼鐵退城進園、太行鋼鐵整體搬遷等項目。支持焦化企業通過減量置換，隨鋼鐵產業布局調整而調整;鼓勵焦化企業退出主城區;推進焦炭產能向五大集團(河鋼、首鋼、旭陽、冀中能源、開灤五大集團)、煤化工基地和鋼焦一體企業聚集。

對環首都圈、環省會圈、張家口市等特殊環境敏感區、生態脆弱區域、主城區的水泥行業熟料和粉磨站企業，鼓勵企業通過兼并重組、減量置換等方式加速退出或異地搬遷改造，形成“燕山—太行山”一帶點式集聚。加快推進沙河玻璃企業退城進園，打造沙河、冀東玻璃產業聚集區;到2020年，沙河市主城區平板玻璃生產線全部退出，對退城進園實施搬遷的玻璃企業實行產能減量置換。

2018-2020年，完成省定40家重點污染工業企業退城搬遷或關停。其中，2018年至少實施14家，2019年實施7家，2020年實施19家。各市可根據本地空氣質量目標需求和工作實際，加大重點污染工業企業搬遷改造力度，加快工作進度。(牽頭部門：省工業和信息化廳、省發展改革委，責任部門：省國資委、省環境保護廳、省國土資源廳、省安全監管局)

4.切實優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，加快調整不符合生態環境功能定位的產業布局、產業規模和產業結構，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。環境空氣質量未達標城市制定更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環境影響評價要求。禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。引導鋼鐵企業整合重組，重點支持河鋼集團、首鋼集團2家建成特大型鋼鐵集團，推進唐山豐南、遷安和邯鄲武安地方鋼鐵企業實質性整合，力促形成3家具有較強實力和明顯競爭優勢的地方鋼鐵企業集團，做優做強10家左右特色鋼鐵企業，到2020年底，基本形成“2310”產業格局。(牽頭部門：省發展改革委、省工業和信息化廳、省環境保護廳)

5.大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展新動能。積極支持培育一批大型節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(牽頭部門：省發展改革委，責任部門：省工業和信息化廳、省環境保護廳、省科技廳)